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【錦源新區】贛湘邊區域合作宜春產業園面面觀

2019-11-12 點擊 評論

    11月8日上午,市政府副秘書長黃俊偉,市發改委副主任廖小中,市財政局黨組成員、市投融資辦專職副主任毛系元、袁州區委常委、政法委書記歐陽琨做客由宜春市政府網、宜春新聞綜合廣播、宜春手機臺聯袂打造的《在線訪談》欄目,圍繞“贛湘邊區域合作宜春產業園”這一主題,展開深入交流,普及知識政策。現整理編輯回顧如下(附視頻)。


贛湘邊區域合作宜春產業園面面觀


   近年來,市委、市政府緊扣建設區域中心城市總目標,凝心聚力謀發展,聚精會神搞建設,大力實施產業興市、工業強市戰略,全市經濟社會實現平穩健康發展。我們知道,市里已經有宜春經濟技術開發區,袁州區也有袁州工業園,我想請問一下黃俊偉副秘書長,為什么還要再建設一個贛湘邊區域合作宜春產業園?

黃俊偉:

在回答這個問題前,要簡單向大家介紹一下建設贛湘邊區域合作宜春產業園的背景。2018年11月,黨中央、國務院出臺的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確提出“支持湘贛省際交界地區合作發展”。易煉紅省長在2019年政府工作報告中指出,要將萍鄉、宜春、新余建成贛湘開放合作重點區域。并且,目前江西、湖南兩省也已正式啟動湘贛邊區域合作示范區發展規劃編制工作,積極爭取國家政策支持。為此,我市主動跟進,率先響應省政府推進的贛湘邊區域合作發展戰略,在位于贛湘邊界地區的袁州區慈化鎮啟動建設贛湘邊區域合作宜春產業園。

那么,建設贛湘邊區域合作宜春產業園究竟有什么作用或者意義呢?主要是從這幾個方向來考慮:一是推進跨省域經濟合作的探索實踐。更有效對接湘贛邊區域合作示范區發展規劃,進一步落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,搶占新一輪省際高水平開放合作戰略主導權。二是加快原湘鄂贛蘇區脫貧攻堅、振興發展的務實舉措。通過大力發展新型工業,調整產業結構、做強經濟實力,帶動原湘鄂贛蘇區相關市縣尤其是交通狀況、基礎條件、產業發展等方面相對落后的宜春銅鼓縣、萬載縣、袁州區的經濟社會發展,引領百姓增收致富、同步小康。三是做大做強宜春中心城區經濟實力的重要平臺。建設區域中心城市,是省委、省政府賦予宜春的政治重托、發展重任。建設贛湘邊區域合作宜春產業園,開辟了產業發展和邊際貿易的新陣地、新戰場,使之與宜春經開區、袁州工業園錯位發展、互促互補,形成宜春中心城區產業發展的第三極。四是加快傳統產業轉型升級的迫切需求。建設贛湘邊區域合作宜春產業園,大力發展新型工業,將有序退出慈化鎮等周邊鄉鎮的煤炭、煙花爆竹等傳統產業,促進產業平穩接續發展,解決好農民就業問題。今年9月國務院發展研究中心調研組在慈化鎮調研后,稱贊我們的做法是因地制宜、因勢利導,推動“產業下鄉”。相比于以往鼓勵農村人口進城打工就業的做法,是實現農民就地城鎮化的有益探索,可以切實增強區域內人民群眾的幸福感、獲得感。五是深化宜春改革開放的現實路徑。建設贛湘邊區域合作宜春產業園,不僅是對接長株潭城市群開放合作的重要平臺,而且也是融入粵港澳大灣區的前沿陣地,必將有力提升宜春的對外開放水平,并為革命老區發展探索出一條切實可行的新發展道路。


 主持人

   在贛湘邊,我市毗鄰湖南省有袁州區的慈化鎮,萬載縣的黃茅鎮、白水鄉、仙源鄉以及銅鼓縣的排埠鎮、高橋鎮、棋坪鎮。市委、市政府最后選擇在慈化鎮建設贛湘邊區域合作宜春產業園,是基于哪些考慮呢?能否請黃俊偉副秘書長給我們介紹一下。

黃俊偉:

   選擇在慈化鎮建設贛湘邊區域合作宜春產業園,是經過市委、市政府綜合考慮、慎重決策的,主要有以下幾個因素: 

第一,慈化的歷史文化厚重。慈化鎮距今有1000多年的悠久歷史,名人輩出,歷史古跡和革命遺址眾多。它是宜春第一個黨小組誕生地,現存新四軍通訊處舊址、東門哨所、柯武東烈士墓等革命遺址。境內的慈化寺世稱“天下大慈化”,是江南佛教大道場之一,被明太祖朱元璋賜封為“天下第一禪林”。慈化人余印肅是禪宗大師,被后人稱為普庵祖師,所作《普庵咒》與六祖慧能禪師的《六祖壇經》為佛教每日必誦“一經一咒”經典。

第二,慈化的區位條件優越。慈化鎮處在宜春與長沙兩個經濟板塊交匯帶,落點于宜春與長沙的連軸線上,是宜春范圍內到長沙距離最近的鄉鎮。在慈化鎮建設贛湘邊區域合作宜春產業園,培育新的經濟增長點,形成中心城區—萬載—慈化三角經濟發展圈,對中心城區拉大整體框架,拓展發展空間,擴大宜春影響力具有重要意義。

第三,慈化的交通路網相對便捷。昌栗高速、萬上線、宜慈公路及專項公路形成慈化“兩橫兩縱”的區域路網,1小時車程內有2個民航機場,2個高鐵站,有利于人流、物流、信息流的高效匯集,成為承接長沙與宜春經貿合作的最佳選擇。

第四,慈化的勞動力資源相對豐富。慈化鎮及周邊鄉鎮總人口近50萬人,其中慈化鎮超10萬人,具備承載一個城市的人口規模,也能夠滿足企業用工需求。同時,慈化的用工成本不高,工人工資大約在2000—2500元左右,比中心城區低1500元左右,比瀏陽市低2000元左右,比上栗縣低1000元左右,“人口紅利”優勢明顯,對企業落戶有著較強的吸引力。

第五,慈化的邊貿市場一直以來比較繁榮。因地處兩省三市四縣交匯處,自古以來就是有名的“集貿之鄉”,每年為期半個月的“慈化廟會”吸引游客和人流達到數十萬,來自湖南、浙江、江蘇等省及周邊地區的貨源、客源蜂擁而至,各種貨攤擺滿街頭巷尾,在贛湘邊區具有較大影響力。

此外,慈化籍在外成功人士眾多,故土情結深厚,越來越多慈化人渴望攜帶資金、先進技術和管理理念回鄉創業。


   請問市發改委廖主任,市級層面將怎樣支持贛湘邊區域合作宜春產業園建設?

廖小中:

     一個產業園從無到有、從小到大,這個發展過程離不開政策、資金、項目等要素的支撐。近期,市委、市政府研究出臺了《關于支持贛湘邊區域合作宜春產業園創新發展實施意見》,提出了19條具體支持贛湘邊區域合作宜春產業園的政策“干貨”,比如說:在優化產業布局方面,明確支持發展“飛地經濟”、加大招商引資支持力度、提升產業園企業競爭力、支持申報省級戰略性新興產業集聚區;在加快基礎設施建設方面,明確建立基礎設施項目綠色通道、支持建設工業標準廠房、加快交通設施建設、加快民生配套設施建設;在強化要素保障方面,優先保障產業園項目建設用地、項目爭資和人才引進。在提升金融服務方面,支持產業園建設融資、提供信貸支持和金融服務、設立項目配套產業基金;在落實簡政放權方面,組建自然資源、財政管理等機構,強化市場監督管理職能,下放審批權限和規范土地管理。

同時,我們要求相關縣市區及部門要根據工作實際,研究制定配套政策措施或實施細則,切實將支持贛湘邊區域合作宜春產業園創新發展實施意見落到實處。


    剛才廖主任對贛湘邊區域合作宜春產業園的扶持政策作了全面的介紹,其中涉及到不少財政政策,關于錢的問題,大家都是相當關心。我想請問市財政局毛局長,市財政會否出臺更細化、更具體的財政扶持政策?

毛系元:

市財政局根據市委、市政府部署和要求,專門出臺了《關于支持贛湘邊區域合作宜春產業園發展的若干財政政策》,從“強化財政體制激勵”、“強化財政政策扶持”、“強化財政金融支撐”三個方面,制定了13條具體的財政扶持政策,大力支持產業園建設發展。

主要內容包括:建立“飛地”經濟項目利益分享機制;對 “三稅”增量市級分成10年內100%返還給園區;對由市財政辦理的省返還相關規費10年內予以讓利;對園區符合省級標準廠房建設獎補條件的,市級獎補標準由25元/平方米提高到30元/平方米;對園區規上工業企業、商業企業新增用電量給予每千瓦時0.08元獎勵,新增用氣量給予每立方米0.18元獎勵,單個企業最高獎勵可達100萬元;市、區財政各安排1000萬元啟動資金支持園區前期工作,各安排4000萬元注資成立產業園投資公司;加大財園信貸通、財政惠農信貸通、助貸周轉、小額貸款和融資擔保等支持力度,優化產業園金融服務功能;指導和幫助產業園向省里申請發行產業發展專項債券;鼓勵和引導產業基金和產業促進引導資金給予園區重點支持;積極爭取中央、省項目資金支持,打造省級產業發展平臺。


   建設贛湘邊區域合作宜春產業園,需要全市“心往一處想、勁往一處使”,需要我們打破行政區劃的限制,構筑經濟發展和利益分配的合作機制,實現互利共贏。所以,在贛湘邊區域合作宜春產業園打造飛地經濟是必要的發展方式。我想再問下毛局長,市財政在支持打造飛地經濟上有什么具體舉措?

毛系元:

贛湘邊區域合作宜春產業園建設必須舉全市之力共建共享,為此,市委市政府專門下發了《贛湘邊區域合作宜春產業園“飛地經濟”財稅利益分享辦法》。

該《辦法》中明確了“飛地經濟”項目實現的財稅收入地方留成的凈額部分,由產業園與“飛出地”按比例分享,第1-5年30%∶70%,第6-10年60%∶40%;第11-15年80%:20%;第15年之后“飛出地”不再分享。

實行“飛地經濟”,目的就是打破行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,調動縣(市、區)的積極性,集合全市之力打造贛湘邊區域合作宜春產業園,實現互利共贏。


 主持人

 剛才黃俊偉副秘書長提到贛湘邊區域合作宜春產業園是在今年3月28日正式啟動的。現在已經有7個月了,我們大家都很關心產業園現在建得怎么樣,什么時候能建好?袁州區委常委、政法委歐陽琨書記作為產業園建設執行總指揮,可以向我們介紹一下目前的進展情況嗎?

歐陽琨:

好的。在市委、市政府的堅強領導下,在市直各部門的支持配合下,產業園建設前期各項工作進展非常迅速,在7月29日隆重舉行了開工奠基儀式,目前正在實施各個工程項目建設,可以說創造了“宜春速度”。

在規劃編制方面,產業園研究報告、發展戰略規劃已通過專家評審,總體規劃已通過規委會評審,啟動區修建性詳細規劃已出初步成果,國土空間規劃、環評規劃正在抓緊編制,安全生產規劃已出初稿。

在征地拆遷方面,一期征地面積6200多畝已全部征收完成,同時完成遷墳2600冢、地面清表750畝,正在實施1號、3號地塊約900畝工業用地土方平整。《房屋征收與補償安置實施方案》已經袁州區政府常務會議研究通過,并向群眾進行了公示,擬征收房屋總建筑面積18萬平方米,涉及住戶500戶。

在基礎設施建設方面,一期標準廠房及配套工程已上報省重點項目,總投資10億元,包含30萬平方米標準廠房、7公里路網、日供水2.2萬噸自來水廠和日處理2萬噸污水處理廠項目。安置房小區、標準廠房、安新路、安業路南段、門戶公園、污水處理廠、自來水廠等第一批建設項目已經掛網招標。宜春至慈化高速公路、宜慈公路升級改造、萬上公路慈化段升級改造等道路工程建設已經上報到省里審批。

在招商引資方面,袁州區出臺了《贛湘邊區域合作宜春產業園招商引資優惠辦法》,明確了土地、稅收、配套服務等方面的優惠政策。市、區兩級各成立了一支招商引資小分隊,其中一支脫崗長駐長株潭地區開展招商引資活動。計劃9月份在長沙舉辦專題招商推介會。截至目前,產業園已簽約項目26個(含贛湘合作項目2個),正在對接項目3個。

根據市委、市政府的指示要求,產業園建設要“一年拉開框架、兩年初具規模、三年明顯成效”。我們正在按照這個目標要求全力推進產業園建設,爭取在明年底將城市框架基本確定下來,在后年底產業經濟有一定規模,在大后年底產業園呈現嶄新形象。 


   這么說來,產業園的未來還是蠻值得期待的。聽說市委、市政府已經批準設立錦源新區,負責產業園這一帶的建設。歐陽琨書記能否給我們暢想一下產業園或者說錦源新區的未來?

歐陽琨:

   

產業園的發展定位是“五區一堡一極”,也就是贛湘經貿合作示范區、原湘鄂贛蘇區振興發展試驗區、城鄉融合發展樣板區、傳統產業轉型升級集聚區、生態優先綠色發展先導區、對接長株潭的“橋頭堡”、中心城區發展第三極。下一步,我們將凝心聚力、攻堅克難,按照“五區一堡一極”的發展定位,扎實推進贛湘邊區域合作宜春產業園建設。具體來講,我認為以下幾個方面值得期待。

一是交通設施互聯互通。我們將加快完善產業園內部交通網絡建設,主要有:以滬昆高速袁州樞紐和昌栗高速慈化互通為起終點規劃新建宜春-慈化高速公路,改造提升宜慈公路和萬上公路慈化段,改造升級昌栗高速慈化出口至集鎮路口的5公里掛線二級公路,提升慈化與周邊鄉鎮通連公路運輸能力,提高鄉鎮之間通達效率。屆時,中心城區到慈化的時間將縮短到40分鐘左右。同時加強對外交通網絡建設,爭取南昌-長沙城際鐵路在慈化設立站點,推進慈化與文家市客運公交化,提高與湖南的交通便捷度,兩省群眾來往將更加密切。

二是產業經濟欣欣向榮。我們將瞄準國家戰略性新興產業,加強與長株潭城市群產業合作,結合我市產業布局和基礎優勢,重點發展智能制造、電子信息、服裝鞋革、“生態+大健康”等戰略性新興產業。穩步推進慈化鎮、水江鎮等“散、小、弱”煙花鞭炮企業有序退出,引導和支持煙花鞭炮產業向標準化、高端化、集團化、品牌化發展,鼓勵和支持煙花鞭炮企業進行專業化生產和兼并重組,進行集團化經營。利用贛湘邊界區位特征,推進慈化鎮、株潭鎮打造為新型城鎮商貿中心,大力發展邊貿服務業。屆時,將有一萬多人在產業園獲得工作機會,特別是慈化及周邊鄉鎮的群眾可以在家門口就業。

三是文化旅游蒸蒸日上。我們將依托區域內紅色文化、禪宗文化、鄉村文化等文化資源,大力發展紅色旅游、禪宗旅游、鄉村旅游,推進文化旅游業升級發展。在紅色文化方面,規劃一條串聯文家市鎮“秋收起義會師舊址”“胡耀邦故居”,慈化鎮“新四軍通訊舊址”,水江鎮毛澤東舊居、排埠鎮毛澤東化險福地、仙源鄉湘鄂贛革命根據地舊址等紅色經典景區,打造贛湘邊紅色旅游精品路線。在禪宗文化方面,以慈化寺為核心,以普庵咒為亮點,建設一條禪文化街區,打造具有獨特性與多樣性的特色商業街。到2022年,文化旅游產值爭取達到1億元。

四是城市建設煥然一新。為了打破產業園經濟任務、地域范圍的狹隘性,增強產業園的發展動力和管理權限,市委、市政府已經批準在產業園的基礎上設立錦源新區,使產業園從“建園”向“創城”轉變,一下子就提升了發展格局、拓展了發展空間。我們將在現有慈化集鎮的基礎上,以城市建設標準改造提升老集鎮和規劃建設新城區,不僅包括城市道路建設、水電氣建設、景觀綠化、燈光亮化、老舊房屋拆遷等基礎設施建設,還包括建設市民服務中心、星級酒店、大型超市、二甲醫院、高級中學、高檔住宅小區等便民服務設施。屆時,慈化集鎮的人口規模將迅速增加、街道立面將更加亮麗、城市品位將持續提升。

可以想象,5-10年之后,在贛湘兩省邊界線上,將崛起一個產城融合、城鄉融合的新興城市,這個新興城市就是錦源新區。它將與袁州區、宜陽新區、經開區、明月山風景區,以及將來的萬載區一起,成為建設大宜春的重要支點。


    剛才廖主任對贛湘邊區域合作宜春產業園的扶持政策作了全面的介紹,其中涉及到不少財政政策,關于錢的問題,大家都是相當關心。我想請問市財政局毛局長,市財政會否出臺更細化、更具體的財政扶持政策?

歐陽琨:

市財政局根據市委、市政府部署和要求,專門出臺了《關于支持贛湘邊區域合作宜春產業園發展的若干財政政策》,從“強化財政體制激勵”、“強化財政政策扶持”、“強化財政金融支撐”三個方面,制定了13條具體的財政扶持政策,大力支持產業園建設發展。

主要內容包括:建立“飛地”經濟項目利益分享機制;對 “三稅”增量市級分成10年內100%返還給園區;對由市財政辦理的省返還相關規費10年內予以讓利;對園區符合省級標準廠房建設獎補條件的,市級獎補標準由25元/平方米提高到30元/平方米;對園區規上工業企業、商業企業新增用電量給予每千瓦時0.08元獎勵,新增用氣量給予每立方米0.18元獎勵,單個企業最高獎勵可達100萬元;市、區財政各安排1000萬元啟動資金支持園區前期工作,各安排4000萬元注資成立產業園投資公司;加大財園信貸通、財政惠農信貸通、助貸周轉、小額貸款和融資擔保等支持力度,優化產業園金融服務功能;指導和幫助產業園向省里申請發行產業發展專項債券;鼓勵和引導產業基金和產業促進引導資金給予園區重點支持;積極爭取中央、省項目資金支持,打造省級產業發展平臺。

END


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